陳昭義（右）回鍋掌舵台糖，從卸任董事長黃育徵（左）手中接過印信。（資料照）
記者黃佩君／專題報導
國營事業掌握資源、員工眾多，向來是人事兵家必爭之地。但為求穩，無論藍綠都傾向以「老面孔」掌握。經濟部旗下國營事業上月董監改選，除台糖外均全部續任。其中多數已屆65歲退休年齡，即使新面孔也是回鍋。而為何年輕化仍困難重重？黨政人士表示，國營事業掌握太多資源，多由退休政務官轉任，「人脈太弱、八字太輕的鎮不住」是主因。
以經濟部所屬台電、中油、中鋼、台糖、台船、台鹽6家國營事業來看，在6月董監全面改選後，除台糖外幾乎全部留任，且除台鹽、台糖外均超過65歲。而台糖則是因前董事長黃育徵6月主動請辭，由陳昭義走馬上任；但也非新人、而是已當過4年的前董事長「回鍋」。
而第二「新」的董事長則是3月上任的中油歐嘉瑞，但他雖是國營事業新面孔，卻也是資深官員出身，從能源局長一職退休。而屆滿65歲並屆期的台電董事長楊偉甫、中鋼董事長翁朝棟、台船董事長鄭文隆也均續任。其中翁朝棟的續任最為外界注目，因中鋼一直有65歲強制退休的內規，過去也均執行，而翁是打破此內規的首例。
戴謙條款 老將有人脈鎮得住
而之所以「老將回鍋」、打破年齡限制的情況越來越多，則有法規解禁以及政治脈動變化越來越快兩大因素，兩者之間也互為因果。法規上最關鍵的一點，是2017年俗稱「戴謙條款」的修訂。
原先初任國營事業負責人仍有65歲年齡限制，而續任者經行政院核定可通過，因此雖有在任多年董、總超過年齡限制，但「新面孔」則保證一定在65歲內。
但2017年中油董事長戴謙上任時已68歲，當時賴內閣修改「行政院所屬國營事業機構負責人經理人董監事遴聘要點」，刪除初任年齡不得逾65歲規定，且原先屆滿68歲應更換的規定也增訂「回鍋條款」但書，有特殊原因如曾任公營事業董監事而富有貢獻者、曾任或現任副總以上職務滿5年服務成績優良者，報經行政院核准即可續任或遴聘。
也因此年齡天花板打開，只要行政院同意，選任、續任即不受年齡限制，且法規中增列之資格，更有利回鍋者在任上做更久。
但另一方面，董、總雖延後退休情況越來越多，但因事業體系內人才斷層，第二線的副總年輕化的程度卻反變高。例如台電就在前年修改高階主管規定，除經歷外納入學歷、考核等多項指標，讓過去因主管年資不足難以升遷的中堅管理層得以受拔擢，也的確使台電出現50多歲的副總。