財經政務委員龔明鑫。（記者簡榮豐攝）
記者黃佩君／專訪
產業創新條例修正草案即將送入立法院審議，日前行政院拍板四大租稅優惠延長十年、新增企業以未分配盈餘實質投資可免徵五％營所稅及多項幫助新創及留才措施。
協調拍板的財經政務委員龔明鑫接受本報專訪時強調，研發創新是長期規劃、也是企業度過景氣波動的本錢，政府快速回應延長十年，可讓企業安心投資；減稅等政策工具得「用在刀口上」，未分配盈餘投資免稅就是企業界想要的誘因，將有限的政策資源放在企業所需，更可幫助企業面對貿易戰等不確定性、及增進台商回台誘因。
問：原研發抵減加碼五％，為何改為未分配盈餘實質投資可免徵五％營所稅？
答：產創條例是產業最重要政策，但條例中部分租稅優惠有十年期限，今年將落日，包括企業研發投資抵減、員工分紅配股緩課稅等，為解決企業界擔心政策工具是否能持續、期限多久，所以快速回應企業界的擔心，拍板延長十年。
減稅用在刀口 未分配盈餘投資免稅
考量到租稅平衡，財政部原本希望考慮延三或五年，但期限要夠長才有助於企業研發創新規劃，我在擔任經濟部次長時就提出延長十年，後進入協調時財政部也同意；另一開始也提出人才培訓可抵減十五％營所稅及研發抵減加碼五％到二十％，但財政部考量租稅平衡，且人才培訓已有其他方案，大家就同意把這一項拿掉。
研發抵減加碼改成未分配盈餘投資實體投資免營所稅，主因是企業界對未分配盈餘課稅有非常多意見；企業主張盈餘若沒發放給股東會被課稅，但投資時又要向股東把錢拿回來，不但提高行政成本、也不合理。
考量企業真正需求，且包括南韓、日本、美國也有類似作法，財經兩部會形成共識，既然資源及政策工具有限，就要放在企業界真正需要地方；初步看來企業界反應非常正面，下月初行政院會通過後就會儘快送到立法院審議。
問：產創修法對企業因應經濟情勢有何幫助？
答：一定會有正面影響，這個時間推出去，企業可安心做長期規劃，甚至趁機拉開競爭局勢；例如台積電營收與競爭對手拉得最開的時候，就是二○○九年金融海嘯後，景氣非常好時大家都賺錢，但若企業平常研發創新能量就很強，當全球景氣不好時，他體質就比別人好，能贏過競爭對手。
今年全球經濟成長率預測都稍微下修○．二個百分點，雖幅度不大，但以投資動能因應就是重要時機；產創修法也新增包括技術作價入股、研發人員產學合作配股等，滿兩年能擇低課稅，這也是對創新研發的鼓勵。
我到行政院有一個滿重要的工作，就是定期把國際或財經情勢向政院三長報告，讓內閣即時掌控財經方面的資訊與分析；現在國際情勢變化很快，有很多訊息得即時反映，在政委中我具有經濟學與財經背景，這就是我的責任。
進入智慧機械時代 台灣掌握優勢
問：產創修法能接近需求，那具體作法是什麼？
答：我過去待過國發會、經濟部。國發會是幕僚單位，負責規劃政策；經濟部是執行單位，直接接觸企業界，企業回饋非常強烈與直接。
以輔導廠商引入智慧機械為例，反應就是非常直接，對他是否有好處、一翻兩瞪眼；很多企業以前不知道智慧機械是什麼，我在經濟部時投入輔導政策，看到廠商慢慢了解應用，發現真可節省成本及提高稼動率、設備利用率，就會有很明顯的感謝與回饋，這就是貼近需求。
政策制定方向相當重要，例如五加二產業，如果只是單純法規調整，沒有實際到個案去解決問題，可能因企業不了解或不會應用而停在那邊；若能幫助企業實際應用、給他們能應用條件，不但他現在變好，甚至可為未來競爭跟國家整體經濟鋪路。
實際上，引入智慧機械不但反應在廠商產值、就業及薪資的增加，對整體機械業幫助也非常大，也奠基台灣未來十年與國外製造業競爭的基礎；過去很多外資投資會選擇中國跟東南亞，因其人工和土地便宜，但在智慧機械時代，台灣有完整人才跟產業聚落，就形成選擇我們的優勢，台商回台也不可能再完全複製既有的發展模式、應用大量工人，若引入智慧化，台商回台發展可能性就會大很多。
工廠管理輔導法等 加速完成修法
問：下一步計畫協調的經濟政策是什麼？
答：在公投後能源政策有盤點與修正，目前已拍板，但後續主要項目是保證綠能二十％的進度，將透過一些規劃來確保進程。
另「工廠管理輔導法」對臨時登記工廠輔導的期限到明年六月，也是企業界非常關心議題，若不解決將造成企業人心惶惶，目前已明快處理，蘇揆也宣布三月要送立法院，正儘速處理草案部分；台商資金回台專法也列為優先法案，目前草案整體規劃中；五Ｇ頻譜部分也在做協調，交通部希望頻譜一覽表儘快公布，不要延誤到後續時程。
這些工作都是相當有急迫性，希望最快能夠兩個月內處理完畢；例如政委張景森之前已協調的工廠管理輔導法、台商資金回台，都牽涉到目前產業的實際需求跟期限；而台灣希望二○二○年進入五Ｇ時代、甚至部分年底要開台，頻譜一覽表就得儘快推動。
綠能達二十％目標 有計畫落實
問：工商界最在意還是供電，如何保證綠電在二○二五年達到二十％？
答：目前燃煤電廠不新增、天然氣電廠已有規劃，在能源政策重新盤點後已確定；關鍵是再生能源怎麼落實，這就牽涉到跨部會協調或法規落實層面，在離岸風電跟太陽光電，我們都有一些作法。
離岸風電部分，經濟部日前把第一階段籌設許可發放完畢，已上軌道，後續建造過程還有一些要協調部分，行政院就會進行幫助。包括對施工船一些規範，不一定符合產業現狀需求；海上作業勞工的工作型態，也要協調勞基法，因台灣過去並沒有這種工作類型；綠色金融方面，目前產業情況已明朗，本國銀行已可考慮投入信保等更進一步的綠色金融業務，但也得要跨部會協調。
太陽能包括土地法規、併網等，情況比較複雜；我現在固定每週開會，讓各部會把遇到的問題都攤開來，較單純部分優先處理，只要一個個案解決，類似的就會有成果，用一加一加到一百的方式來累積能量，因過去先盤點政策土地等，等規劃到滿分、但實際上不一定能全部執行。
原則上就是有可行性的先做，其他部分也不斷協調，有越多成功案例後就可塑造模式；比較單純例子像台糖，單一地主狀況單純、土地面積也夠大，但可能有部分土地需要農委會許可，國產署、學校等也是類似的模式。
此外，只要地方願意幫忙作整合，我們就去跟他談，不同地方有意願的項目不一樣，就個別合作累加成果；例如嘉義對鹽灘地、台南對屋頂很積極，屏東也有意願，就先幫助他們處理饋線等問題。