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蔡英文總統在總統府發表「2019新年談話」。（資料照）
◎歐陽書劍
預期心理的改變，可能扭轉消費、投資、經濟起伏。當國際貨幣基金（IMF）、世界銀行及各國財經機構紛紛下調今年的經濟成長率預測值，台灣很可能跟著一起沉滯。前景既然如此晦暗，則政府應窮盡力量扛起為景氣煽風點火的責任；發送紅包的想像，至少可以刺激一下大眾的心理。
蔡英文總統在新年談話中說「我已經請行政院盡快提出具體方案，讓收入較少的民眾，能夠優先分享經濟成長的紅利」。談話一出，各界忙不迭地擬方案、提批評，不少剛冒出的創意都被壓下了頭，而行政院雖由副院長出面說明，也並沒有給出最終方案。一場似乎是喜劇開始的片頭，眼看著又要硬生生地演成沒有高潮的肥皂劇。
負責任的政府在每年預算編列前會先給出施政的方向與優先順序，並在施政方針指引下籌編預算，即使遇緊急的狀況，也有第二預備金可以應變，所以，歲計賸餘怎麼用都錯，也都對。錯的原因在於該做的事，應該早已編列在預算中；對的理由是，不管用在哪裡，都在履行政府的責任。
中央政府累計至一○七年的歲計賸餘估計約三八六億元，主要來自稅收超徵、國營企業超額繳庫及支出撙節等，在政府舉債數額難以下降的情況下，突然多出一筆「意外之財」，最簡單的用法，自然是減少債務，但債息負擔能力早在擬定預算之初，就已計算在內，依原先計畫舉債及償還本息並不影響政府運作。因此，除了還債之外，在外在環境變化後，重新計議如何應用超徵的稅收，也是合理的思考方向。
那麼要將這筆似乎多出來的錢用在何處？依據之前籌編預算的原則，再檢討一次固無不可，而若投注多餘的資金在某種業務上面，加碼完成之前受限於財政拮据而不得不捨棄的項目，則也剛好體現執政者心中的最重，譬如在經濟前景不佳的情形下，也能以照顧弱勢、家有老人、幼兒、子女就學的家庭、小商家，或是年輕人等方式提振消費。
超徵的稅收似乎可以用來做很多事，但放在全國的規模計算，其實相當有限。中央政府總預算規模約二兆元，二○一九年中央政府總預算歲出被立法院刪減二四○億元，約占總預算的一．二％，大家認為是「小刪」，而累計歲計賸餘是三八六億元，不能錯以為這占不到一年歲出二％的金額，就能翻轉經濟。如果要利用，如何讓社會有感更重要。
預算中的收支，都是預估，可能多也可能少，稅收超徵或減徵、歲入多寡都是一時、一般現象，因為意外之財是暫時性，就沒有常態性的應用方案。暫時降低稅負、擴大投資消費，都可能促進經濟成長，而適時的發送紅包，也會有乘數效果，只要選擇最大公約數的受益者，應能獲得多數人認同。
過去幾年的歲計賸餘不宜說是經濟成長的紅利，若要用來鼓勵、協助部分族群或是為了推動擴張政策，可以告訴人民，「過去一年國際情勢波濤不斷，但我們的經濟狀況與政府財政，表現得的比預期更好，因此多了一筆可以應用的資金，我們想用來…」，不管是哪些人，領了紅包都會有感。
和金融海嘯後遲滯的經濟一樣，施政的約束在政黨對立下無法放鬆，缺乏的正是創意，既然大家對用錢有興趣，不如就鼓勵更多的討論。在景氣晦暗不明的時刻，歲計賸餘若僅依往例填補歲入歲出差短，則就像將石頭慢慢放入湖中，甚至比不上能激起水花的打水漂兒。
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