行政院長賴清德（中）上任後致力於解決企業投資的「五缺」問題，希望提高政府效能、掃除阻礙經濟發展的「地雷」，吸引企業在台投資。（資料照，記者簡榮豐攝）
記者鄭琪芳／特稿
近幾年台灣經濟不振，經濟成長率已連續三年低於全球平均，陷入所謂的「悶經濟」，最主要原因就是投資不振，導致台灣長期存在「超額儲蓄」現象，我國超額儲蓄率明顯高於美、日、韓等國。然而，超額儲蓄並非好事，代表民間消費與企業投資不足，短期將導致經濟成長動能減緩，長期甚至可能造成生產力停滯。
台灣的超額儲蓄有多高？根據主計總處資料，一九九○年代，我國超額儲蓄率僅約二％、三％左右，但二○○九年飆升至十％，且二○一三年以來均維持一成以上。相較於其他國家，我國超額儲蓄率也明顯偏高，二○一六年美國、日本、南韓的超額儲蓄率分別為負一．○九％、三．八七％及八．四九％，均遠低於台灣的十四．一二％。
過去十年我國超額儲蓄明顯擴大，除產業外移之外，全球金融海嘯之後，國際經濟前景與國內投資環境等不確定性，導致企業投資意願降低，從資金需求者轉為淨儲蓄者。因此，想要解決超額儲蓄問題，應從促進投資著手，將超額儲蓄導入國內投資，以增加就業並挹注經濟成長動能。
掃除五缺投資地雷
事實上，蔡政府也深知此問題，前閣揆林全任內提出「擴大投資方案」，並推出「前瞻基礎建設」，盼透過強化基礎建設以帶動民間投資；賴揆上任後致力於解決企業投資的「五缺」（缺水、缺電、缺地、缺工、缺才）問題，希望提高政府效能、掃除阻礙經濟發展的「地雷」，改善國內投資環境，吸引企業在台投資。
不過，近年來各國紛紛出招想要吸引投資，川普政府為達成「美國製造」目標，祭出三十年來最大規模的減稅方案；中國國台辦更公布對台三十一項措施，想要擴大磁吸效應，以加速台灣空洞化。
在此情況下，台灣想要吸引投資，除了排除投資障礙，也要提供足夠的投資誘因，但目前政府端出的政策恐怕不太具有吸引力，以「擴大投資方案」為例，所謂的誘因只是土地租金優惠、縮短固定資產耐用年數等，這些只能算是「小菜」，而企業期待的是真正的「牛肉」。