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京華城爭議延燒 陳冲:浮增容積是房市QE 不可濫用

2024/05/09 14:00

近來京華城容積爭議延燒,前行政院長陳冲表示,浮增容積是房市QE, 不可濫用。(記者鄭琪芳攝)

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〔記者鄭琪芳/台北報導〕京華城容積問題引起爭議,前行政院長、現任新世代金融基金會董事長陳冲表示,選後圍繞柯文哲身邊的議題不少,其中涉及某大型建案的容積獎勵爭論不休,容積率移轉在性質上是以鄰為壑,將交通、公設、空污、熱島效應等問題推給容積移入地區,而對周遭民眾的衝擊,並未追蹤評估,也構成房地價格的扭曲,應通盤檢討。

陳冲指出,美國總統初選,其中一項爭議是,川普任內國家債務增加多少?是8.4兆還是7.8兆美元?其實這種爭辯模糊焦點,毫無意義,因為都是印鈔機製造的數量寬鬆(QE),只要看美國聯準會資產負債表規模劇增,不論是買公債、承接壞資產(MBS)等,最後都流入全球股市、房市,造成世界通膨、推升物價,受害的是各國民眾。

台灣選後,圍繞柯文哲身邊的議題不少,其中涉及某大型建案的容積獎勵,各方爭論不休,吸引媒體最多的關注;同樣的,這種爭辯意義也不大,問題應該是長期以來對容積率制度的規劃不當。記得2006年3月28日針對聯勤信義土地天價標售案,他曾建議,容積率移轉在性質上是以鄰為壑,將交通、公設、空汙、熱島效應等問題推給容積移入地區,而對周遭民眾的衝擊,並未追蹤評估,也構成房地價格的扭曲,應通盤檢討。

2006年10月,政府召開經濟永續發展會議,陳冲代表金融界在分組討論時提出修法建議(都市計畫法第83-1條),認應更細緻規範容積獎勵、移轉之法制,經充分討論大會決議列為應速執行。2007年12月,陳冲發表「高容積是商機也是危機」一文,說明修法的必要,以為呼應。

陳冲表示,不想,該條文不僅未依決議在時限內修正,而且於2008年提法律修正案時,只簡單增加可折繳代金(支付代金換取容積)之文字;換言之,只要起造人有錢,即可憑空變出容積,而代金代辦了啥,民意機關也沒追蹤考核的設計,此種修法可謂愈修愈退步,有違中央法規標準法及行政程序法的規定。

他指出,台灣容積制度向來有法定容積、獎勵容積、容積移轉等措施,2008年底立法院又新增折繳代金方式,已如前述。雖說城市發展、都市計畫多有因地制宜需要,許多細節都應由地方政府以自治法規訂定,但母法中不但欠缺折繳代金的原則,而且連折繳代金的法律定義,都付之闕如;換言之,這些涉及人民權利義務的事項,竟均由施行細則或行政規定代勞處理。

不動產專家常說,容積是公共財,容積較高的地區,應該就有相對較多的公共設施,以免影響生活品質,政府有管控容積的權力,相對就有維護地區容積品質的責任。容積攸關人民權利義務,在此不僅指起造人的權利,還涉及周遭鄰近居民的權利,可惜長期以來,關於容積的管理,一直倚賴都市計畫法第39、83-1等條簡略的文字,以及一些常惹爭議、次級法律基礎的規範。

陳冲表示,經濟上適當的QE,也許可以有一時的榮景,但無節制的QE,將造成物價飛漲,通貨膨脹,遲早釀災惹禍。容積上的QE,也是一樣,為防微杜漸,請內政部除研修都市計畫法第83-1外,不妨公布全台各地增額容積的總數、公益成效,也研究一下應否設定上限,以免造成惡性容積膨脹。

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