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LTN經濟通》中國突襲式減排 背後盤算多

2021/09/29 07:51

中國發改委近日加強實施「能耗雙控」措施,遭點名的省份相繼限電,嚴控能耗強度(美聯社)

「能耗雙控」執行 工廠被迫旺季停工

〔財經頻道/綜合報導〕中國近日加強執行「能耗雙控」政策,包括浙江、廣東、安徽、遼寧和吉林等多省紛紛限電、限產或停產,導致交通號誌停擺、商家入夜只能點蠟燭營業,且正逢全球疫後復甦需求激增,許多工廠被迫在旺季停工,打亂全球緊張的供應鏈。彭博更稱,限電危機是中國繼恆大後的下個經濟衝擊。中國即使犧牲民生經濟也要減排,背後的意義為何?

中國發改委近日發布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,實施「能耗雙控」措施,遭點名的省份相繼限電,嚴控能耗強度;浙江為控制能源消耗實施限電,廣東、安徽、遼寧、吉林省和黑龍江等也因電力緊張而限電。蘇州、崑山等台廠集散地,多家工廠表示停工至9月底。另外,多家蘋果、特斯拉供應商如也被迫停產。

能耗雙控執行近6年 突加速減排?

外界批評,中國政府突然加碼減排,導致地方突擊式停產限電。但中國官媒指出,能耗強度約束制度實施10多年,能耗雙控執行近6年,按季發表的晴雨錶也做了8、9年,地方政府本應按照進度一步步落實政策目標,不惜停產、影響民生用電的做法,是「開學前狂補作業」。

的確,按照原本的進程,中國地方政府將按部就班落實減排目標。然而,2020年至今,由於全球受到疫情衝擊,大宗商品價格屢創新高,產能蠢蠢欲動,加上全球陸續復工後海外需求大增,導致中國國內能源消耗上升速度過快,減排速度不如預期。

中國碳排放量世界第一,且增速遠超過其他國家。目前全球溫室氣體總量有超過1/4是由中國排放,倘若中國不加入全球減碳的行列,那麼其他國家的努力恐將白費。中國國家主席習近平先前承諾,要在2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。不過,要想達到這些目標其實並不容易,習也並未描述具體實施細節。

中國國家主席習近平先前承諾,要在2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。(美聯社)

中國要在2060年碳中和 須關閉588座燃煤電廠 

中國在減排遭遇很大的挑戰。一直以來中國高度仰賴煤炭發電,也嚴重依賴煤炭產業提供的就業機會。2020年煤炭消費量就佔中國能源消費總量的56.8%,同年碳排放的總量也較去年同期增加1.5%。先前中國也在減排方面受到不少質疑。習曾經提出2026年逐步減少煤炭使用,但遭批評太沒誠意。中國也被批評不但沒有關閉煤電廠,甚至還在全國各地繼續新建60多座。

具體而言,中國可能有哪些做法?專家指出,中國若想達到2060碳中和的目標,碳排放必須在觸頂後快速降低;根據北京清華大學研究人員,中國要在2050年前完全停止燃煤發電,並以核能和可再生能源取代;英國環境事務智庫TransitionZero報告則指出,如果中國要在2060年達到碳中和,必須在10年內關閉588個煤電廠。

中國為何如此積極減排,到底會有哪些好處?過去10年來,中國不斷試圖改善在氣候方面的國際評價,掌握在減排上的話語權。目前在重要的國際議題上,氣候問題可能是少數讓中國在國際上獲得認可的議題。中國想傳遞的訊息是,就算必須履行更強的減排行動,也不是因為屈服於國際上的壓力。

另外,積極減排也有助於中國對外傳播「負責任的大國」形象。即使美中關係存在很大分歧,但在氣候方面還是可以合作,因此中國也盡其所能保有這項優勢。不過,東亞國際關係學者林泉忠向BBC指出,美國其實更樂見日本領導亞洲解決氣候變遷問題,這對中國造成很大壓力,如果中國繼續消極應對氣候問題,將不利維持世界大國的地位。

一直以來中國高度仰賴煤炭發電,也嚴重依賴煤炭產業提供的就業機會。(歐新社)

中國企圖取得 主導全球對抗氣候變遷地位

不難看出,中國想要領導全球對抗氣候變遷的野心。2021年7月,籌備多年後中國啟動全國碳排放權交易機制。9月中國更表示將停止在海外建煤電廠,被視為是重大的轉變。不過,並不確定中國停止新建海外煤電廠,指的是政府還是也包括民營企業,也未說明是否適用於已經提出、批准或正在興建的計畫。

中國原本在10幾個國家資助煤電廠計畫,多數位於亞洲,總規模超過344億美元。2021年的前6個月,中國多年來首次,沒有提供資金給一帶一路的新煤炭計畫。紐約時報指出,中國此舉是為了增加在氣候議題上的聲望,畢竟中國若想成為氣候領導人,就不能再大舉資助海外煤電廠。尤其,中國努力減排也是希望能在11月蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)舉行的聯合國氣候峰會前,展現在氣候議題上的貢獻。

利用減排搶再生能源商機

除此之外,中國也相當看重再生能源龐大的經濟潛力。最早,中國是為了降低各大城市的空氣污染,而開始擁抱再生能源技術。現在,中國政府相信再生能源科技有龐大的經濟潛力,不僅能為廣大的中國人民提供工作機會和經濟收入,同時還能減少中國對進口海外石油、天然氣的依賴。

中國不斷深化再生能源產業的布局。無論是太陽能電板和大型電池的生產技術皆在全球具領先地位。另外,不只太陽能發電量領先全球,中國風力發電也同樣發展迅速,預估在2030年能把非化石燃料能源消費的比例提高到25%左右。另外,中國生產和銷售的電動車數量遠超過其他國家,大約每賣出20輛汽車,有1輛是電動車。

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