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焦點評論》中國作態CPTPP

2021/09/18 05:30

中國申請加入CPTPP,形式意義恐怕遠大於實質意義。圖為CPTPP首次部長級會議在東京舉行。(中央社資料照)

記者鄒景雯/特稿

中國十六日深夜宣布已與紐西蘭聯繫,正式申請加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),北京在這個時候採取行動的目的為何?CPTPP現有十一個成員國又是如何看待中國的前景?應是台灣最想確認的兩個問題。

以上兩個疑問,其實相互交纏,第二者尤其應該優先探索。那就是做為一個高品質、高標準的自由貿易組織,CPTPP的遊戲規則非常清楚,就是從正式入會申請前的各國磋商到入會審查,都採取共識決,換言之,在整個流程中,所有會員國都不反對才行,只要一個國家表示異議,則必然卡關,再多的談判,也要前功盡棄。

按照這種門檻,首先是中國本身市場開放的條件,是否已經準備好了,這是第一座大山;其次是中國與日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利、秘魯這些成員的經貿與政治關係,其中不要說日本了,最近另一個在刀鋒上對峙的則是澳洲,這兩個國家都不可能對違反自貿原則的霸權進行放水,或保持緘默,何況,在印太戰略架構下,中國與日澳很清楚的分屬在利益互斥的位置上,因此中國叩關的可能性,根本是不存在的假議題。

事實上,不只是帶頭的國家如此,CPTPP中的若干小國,儘管表面上與北京維持友好關係,有些還公開表示過歡迎中國的立場,但是他們私底下不乏對台灣入會的期待,遠遠大於對中國的討論。包括協定保存方的紐西蘭,甚至是明年的輪值主席國新加坡,都是一致的趨勢,足見中國進度落後的現況,也可見「小國」尋求與「小國」間的結盟,正在形成為「小國共識」。

既然答案是這麼清晰,回到第一題,中國為什麼在這個時間點出招?中國申請入會的舉措,或可定位是「作態」,形式意義恐怕遠大於實質意義,它的主觀目標可能是:在美國川普政府退出TPP,拜登政府可能重新評估與CPTPP各國談判,但是至今仍無具體作為之際,中國以「大國」姿態,搶先一步宣布爭取加入,既希望使美國的下一個布局陷於被動;同時也有意對外展示其多邊主義的路線;更企圖反守為攻,掙脫近期以來,以美國為首的國際對中孤立格局。

中國宣稱一年來已經與各會員國進行了非正式的接觸,一副有備而來之勢,其實問問這些國家就知道,北京的話聽聽就好,CPTPP不是誰大聲、誰就是老大的世界。

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